三大运营商下月起施行“流量不清零”服务

9月29日消息，三大运营商将相继宣布施行“流量不清零”服务，10月1日无需用户申请，即可开通此项服务。

套餐内流量单月不清零的呼声已久，从2013年问题的提出，到后来的立案调查，再到总理的呼声，“流量套餐月末不清零”脚步越来越近。据网易科技了解，三大运营已经做好准备，相继宣布推出“流量不清零”服务。

运营商表示此项服务将会在10月1日开始实施，而且无需用户申请，系统默认开通。套餐内流量月末还有剩余，可转存至次月使用。

具体内容运营商或将在今天公布。

最近这段时间，有关运营商流量不清零的消息闹得是沸沸扬扬。根据媒体的报道，从今年10月1日起，三大运营商将按照工信部的要求实行“流量不清零”政策。消费者套餐内的流量如果没有在当月用完，可以自动顺延到下个月接着使用。如果这部分流量依旧没有用完，则会在下个月月底被清零。换句话说，套餐内流量的有效期从一个月延长到了两个月。

除了套餐内的流量，人们常用的“按月清零”流量包是否也可以顺延到下个月呢？答案是否定的。根据媒体的报道，本次三大运营商所推出的“流量不清零”政策仅仅针对套餐内的流量。如果是套餐外原本“按月清零”的流量包，则并不会有所变化。不少网友更是认为，三家运营商此次推出的“流量不清零”政策缺乏应有的诚意，是彻头彻尾的忽悠。

为什么不是所有流量包都顺延？

说起流量包，相信每个人都不会陌生。从十几年前第一次使用手机开始，我一直使用不同类型的流量包。原因很简单，假如不选流量包，每Kb的流量要3分钱(这是那时候中国移动流量的价格)。而如果选择流量包，则可以以低廉的价格获得相对较多的流量。虽然流量包用不完就要清零，但是和高昂的流量单价相比，流量包还是成为了人们的主要选择。

用了几年流量包，心中自然有疑问，为什么流量包里的流量会便宜那么多呢？要想理解这个问题，不妨举一个简单的例子：我的家乡在福建福州，由于没有地铁，公交成为了福州市民的主要选择。坐公交并不昂贵，每次乘坐只需要1元钱。如果办理一张成人月票卡，还可以用50元的价格享受当月乘坐100次公交车的便利。当然有得必有失，如果到了月底没有用完，月票卡剩余的次数就会被清零。作为一个在福州长大的人，我不知购买了多少次这样的月票卡。到了月底用不完，再眼睁睁地看着他们一次又一次被清零。周而复始，心痛不已。

就和公交月票卡一样，企业之所以会提供相应的优惠，正是因为消费者承诺了一定的月使用量。承诺使用越多，单价自然就越便宜。参考某家运营商给出的宣传材料不难发现，从5元30M、10元70M， 到20元150M、50元500M甚至是100元2G，承诺使用的流量越多，每Kb就越便宜。运营商以优惠的价格出售流量，但要求用户在一定期限内使用，这本身就是一种再合理不过的促销行为。一边享受着流量包提供的优惠，一边又不想受到对应的限制，这显然并不现实。

为什么是套餐内流量不清零？

既然流量包按月清零是因为促销所附加的限制，那么套餐内的流量为什么又可以顺延一个月呢？实际上，无论是传统意义的流量包、短信包，还是人们常用的各种套餐，都是以自然月为周期计算费用的。无论套餐用完与否，过了月底都会被清零。运营商之所以以自然月为周期计算费用，一来是为了计费方便直观，二来也是为了方便消费者及时选择更加适合自己的套餐。也正是由于这样的原因，无论是中国运营商还是外国运营商，按月计费都是主流。

虽然按月计费是全球运营商的主要选择，但是为了满足更多消费者的需求，不少运营商还是额外提供了不按月计费的手机卡和流量包。除了国内三大运营商早已推出的流量季度包、180天包和360天包，包括香港在内不少地方的运营商还推出了即插即用的不记名手机卡。这些手机卡不含任何套餐，打多少分钟就扣多少钱。虽然和套餐相比单价更为昂贵，但是这种卡却满足了大量旅客的需求，因此受到了广泛的欢迎。

从纯商业的角度来说，消费者享受的优惠越多，受到的限制自然也就越多。打折的食品往往临近保质期，打折的机票往往需要秒杀，这本身就是再合理不过的商业条款，对于任何一家企业都是适用的。而本次国内三大运营商推出的套餐内“流量不清零”政策，更多的是一种对工信部的妥协。正是因为工信部要求三大运营商推动“流量不清零”，三大运营商才不得不在套餐价格没有改变的基础上实现套餐内流量的顺延。虽然顺延的时间只有一个月，但是对于运营商的收入还是会产生一定的影响。换句话说，正是工信部用行政命令推动了“流量不清零”政策的落地。

如何真正降低流量资费？

虽然三大运营商的“流量不清零”政策还没有正式宣布，但是从媒体和网友的批判声中，我们还是可以看到大家对这一政策的不满。虽然运营商投入了大量的人力物力对计费系统进行了改造，收入也因此有所降低，但是舆论和消费者显然并不买账。现在问题来了，如何才能彻底解决这一问题呢？

一些人认为，迅速采用4G这样的新技术可以有效降低流量的成本。但是对于中国运营商来说，情况并没有如此简单。一方面，由于我国3G、4G牌照发放较迟，目前2G网络上依旧承载着数以亿记的用户。由于这些用户的存在，运营商不得不同时运营多张网络，成本自然是居高不下。另一方面，以微信为代表的OTT企业对运营商的传统业务不断分流，运营商的收入也是进一步下降。而通信网络的建设又需要大量的资金支持，仅靠三家运营商的自有资金很难满足需求。不难看出，要想彻底解决这一问题，需要的正是国家提供的政策和资金支持。

随着铁塔公司的成立，三家运营商各自为战的局面得以彻底解决。铁塔等基础设施的共享不仅大幅降低了通信网络的建设成本，也为“提速降费”留下了空间。而国务院有关通信网络建设的政策更是从根本上规范了各级政府的行为，困扰运营商多年的“吃拿卡要”问题得以有了法律法规的支持。在国家“提速降费”的大背景下，国资委应该转变坚持考核运营商利润的传统思路。只有思路转变了，总理所说的“薄利多销”才有可能真正落到实处。如果继续坚持考核运营商的利润，那么“提速降费”自然也就变成了文字的游戏。能否平衡两者之间的关系，考验的正是国家有关部门的智慧。而在此之前，运营商只能是吃力不讨好了。

10月1日，三家电信运营商会施行当月流量不清零。这是在工信部要求下，对总理指示的回应。当然，这件事，我相信媒体上不会是称赞的，基本舆论导向还会不满意，因为这个流量不清零，并没有永久的不清零，而是当月不清零，距离大家希望很远，消费者得益也是有限。抛开这些不管，我来理一理流量不清零的来龙去脉。

一、流量不清零的基本方案

这个方案基本是这个情况，当月流量不清零，是指主流量不清零，如你订了一个4G套餐，其中包括3GB的流量，你一个月用了2GB，到了月底，还有1GB的流量不再清零，而是转到下一个月，下一个月先使用这1GB的流量，在这1GB流量用完后，再使用你套餐中的流量。如果这个月内你没有用完到1GB，只用了500MB，那么还有500MB，就会被清零，你可以转到下一个月，只有3GB的流量了。

其次，如果当月你已经使用了3GB的流量，还不够，你又购买了一个附加包，500MB，结果只用了300MB，还能200MB，对不起，这200MB不能转到下一个月，还是要被清零。

总之，这个流量不清零，是当月不清零，只能多用一个月，也只有主流能用，其它的优惠流量和附加包是不能使用的。

二、为什么会有流量清零？

经常我听到一些疑问，为什么流量要清零？这个道理是非常清楚的，我们去超市，有一件件单独销售，也有把多件产品打成一个包卖，单件卖就贵，打包卖，就便宜。商家要的是薄利多销，增加销售，同样也是因为打包卖，尽快销售出去了，销售、仓储成本会降低。电信运营商的套餐也是一个道理，本来电信运营商是提供用多少收多少钱的计费模式的，但是为什么还有套餐，就是让你保证一个月用多少，因为你得多，我才把价格降低一些，吸引你多用。你一个月买了3GB的套餐，你就要按照承诺用完，你用不完也要付这个费。否则你订了3GB的套餐，享受了3GB的优惠价，你却不用，运营商当然不愿意接受了。

面对这个情况，我们经常听到一些声音，我买了3GB的流量，就是我的，为什么你要清零。首先，这是一个契约，运营商不是没有其它方案给你，你订了便宜的方案，却不愿意遵守全部用完的约定，这本身就是违反契约。不仅没有道理，而且是流氓逻辑。

另外，电信流量和你购买一件商量完全不是一回事。有人说，我买了产品，就是撮堆买的，价格便宜，但是这些东西都是我的了，你不能拿走。貌似这很有道理，但是商品销售，你无论是论件，还是按堆购买，这个产品就完全属于你了，以后这个产品的管理、仓储、损失都是你的，和别人无关。产品的生产与消费是分开的，但是服务却完全不同，服务是生产与消费同时产生的，边生产边消费。所以服务的销售必须加上时间。比如你去洗个脚，一个钟60分钟，68元，你洗了30分钟，有事先走了，过几天，甚至过几个月又要来享受剩余30钟服务，那是不行的，因为对方是要重新组织生产。电信服务也是一样，销售必须加上时间限制，因为你消费时，必须要别人来生产，生产成本是随了时间在变化的，可能过了这个时间，生产成本就不是这个成本了，因为服务一定要在一定时间内完成。

所以，全世界运营商提供的基本电信服务计费，都是除了用多少计多少，套餐一般都是以月为单位来计算，月度没有用完，就要清零。

三、流量不清零是不是一个国际惯例

我们说一些问题，经常会说，外国企业如何如何，关于流量不清零，有一些人也会举国外的例子，那么国外流量到底是不是清零？总体世界是什么情况呢。

应该说，以全世界的基本情况来说，流量按月清零，这是一个基本原则，世界上大部分电信运营商套餐流量都是按月清零的，目前据调查全世界只有美国、日本、韩国5家电信运营商提供了流量不清零的服务，这是一种电信运营商主动选择的市场竞争手段，不是大家都认可的通行原则。而这些运营商采用的流量不清零的办法也是中国电信运营商目前采用的办法，就是当月不清零，流量可以转到下一月使用。但是如果下一个月没有用完，就必须清零。不存在永远的累积下去。其实这本质上也只是给用户提供了一个缓冲期。并不是用户们期望的，我买的流量就一直是我的，我想什么时候用都可以。而且这些运营商对于流量转存还会有一些限制，比如你剩下的流量，不到1GB，对不起，不能转存，必须要有较多的流量才能够转存。

总之，流量不清零不是国际惯例，只有少数电信运营商采用，采用也是有多种限制，根本不存在我买的流量就是我的，我可以想什么时候用就什么时候用。中国目前的办法和国际上采用流量清零的运营商办法是一致的。

四、流量不清零哪些用户会得益？

这样一件事，如果说用户利益，其实不是一件容易的事。什么用户会得益呢？假设一个用户，他一个月订了3GB的流量包，一个月他用了2GB的流量，还剩余1GB流量，这1GB的流量被转到下一个月，他下一个月又是用了4GB的流量，这个时候他不得不再买一个1GB有流量包，现在他可以不买了，用上一个月的流量，这对他来说，非常合适。他不需要为那1GB的附加流量再付费了。

但是一般人来说，不太可以是上面的情况。假设一个人订了3GB流量，用了2GB，还剩下1GB，到一个月，下一个月，他也还是用了2GB流量，他是可以用上一个月的流量，剩下2G的流量转存下一个月。再下一个月，他还是用了2GB流量，他原来的3GB流量可以再转存下去。其实他很难在这个过程中获益。而且用户也可能总是在调整流量包。所以这个流量不清零对大部分人来说，主要是精神安慰，要说真的节省费用，靠这个节省费用，那是非常有限的。

五、消费者的诉求到底是什么，应该怎么实现

折腾半天流量不清零，其实没有降低多少支出，还折腾个什么劲？其实大家要的不过是少花钱，而少花最简单、直接的办法就是直接降资费，把流量费每GB降10元钱，这比什么都顶用。

能不能降低资费？当然能，要降资费，少跟我扯什么打破垄断、什么竞争、什么民营资本进入和外国运营商进入，没头脑才以为这样会有作用。真正有作用只有两件事，一是迅速采用新技术，1GB流量，在2G时代是要1万元，3G时代要300元，4G时代只要50元了，能不能降至10元，甚至是5元，当然可以。这只需要时间。另一件事，就是迅速扩大用户群，4G网络建设花了1000亿，10年折旧，一个折旧100亿，用户是1亿，这1亿用户要承担这100亿成本，资费就不会便宜，用户发展到了3亿，还是100成本，这样用户承担的成本就大大降低了，当然资费可以降下来。引进国外运营商、民营资本，只要还是这个技术，这个网络，降价，你扯淡吧。

当然还有最后一条，行政命令。当然企业是国企，只要不要利润，直接降也是可以的，反正是全民买单。

近日，一张中国电信内部的执行通知在微博上传播，通知内容为，自下月起，月套餐流量当月不清零服务将正式开始实施。

据《每日经济新闻》记者了解，该份通知明确表示，从2015年10月1日起，中国电信决定面向手机用户开放套餐内流量当月不清零服务。具体方案要点为：所有手机上网按流量计费的月套餐用户，可以将当月套餐内剩余流量转至下个月继续使用。值得注意的是，上述服务为系统默认开通，所以用户不需要自己去办理手续或业务。“如果通知内容属实的话，三大运营商应该会同步执行。”有业内人士对记者表示。

流量不清零早有试点

继国务院督促网络“提速降价”后，今年7月22日，在国新办新闻发布会上，工信部通信发展司司长闻库透露，正在推进电信运营商对所有用户实行当月套餐数据业务“流量不清零”工作。

那么，中国电信的内部通知是否是真实的呢？其他两大运营商中国移动和中国联通又有什么相关动作？就此，记者以用户身份分别致电上海电信、上海联通以及上海移动的相关客服了解具体情况。上海电信和上海联通两家客服向记者表述的情况差不多，称目前都在准备阶段。“关于流量不清零服务，目前正在积极推进相关准备工作，近期将完成系统改造并面向用户开放，但具体时间暂时还未接到通知”。而上海移动客服工作人员则表示，“目前尚未接到‘关于流量不清零服务’的通知”。

“由于尚未对外公布，因此各公司传达内容也未必一样，但这个是全国性的政策。”独立电信分析师付亮告诉《每日经济新闻》记者。他在其新浪认证微博上写道：“确切消息，三大运营商10月1日起统一执行新规，从10月开始，月套餐流量当月不清零，改为下月清零，且下月优先使用”。

据记者了解，实际上中国电信已于今年6月份在广东、山东和新疆三个省份开展剩余套餐流量可结转到下月继续使用，结转的剩余流量可以转赠给好友的业务试点。

中国联通更是于2014年11月推出流量银行，流量不清零也能赠送好友。今年“5.17电信日”前夕，中国联通还宣称将推流量不清零的半年包。不过，原有的月度套餐仍将继续执行，月底剩余流量仍将继续清零，半年包只是给用户多一种选择，

同年“5.17电信日”前夕，中国移动也称将陆续推出八项举措，推动流量资费不断下降，促进流量转赠、不清零等服务模式不断创新。其中第八条为“推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务。”中国移动称，自2014年以来，相继推出流量共享、月度流量不清零等多项创新服务举措，用户可将套餐内未使用完的剩余流量，分享给其他4人使用，并可享受流量季度包、半年包、年包等灵活周期的套餐服务。

4G降价空间或关闭

同时，付亮认为，“流量当月不清零”会对三大运营商的利润造成影响，因为用户套餐外的流量原本会产生较高资费，但新规执行后就相当于有一部分可以免费。但相对而言，电信和联通的利润较低，流量业务占比比较高，免费的情况下用户会受益会越多，而用户受益越多，运营商利润受到的影响就会越大。“流量当月不清零”除了降低利润，还会给运营商带来什么影响？

付亮称，“4G规模放号带来的降价空间或将封闭，也就是说年底前难再降价。”但他同时也向记者表示，这随之也产生了相应的问题，即基础运营商资费更低了以后，虚拟运营商将要怎么改？会不会往下降？虚拟运营商本来也有自己的套餐，有可能会给他们今后的发展带来一定的影响。

不过，在虚拟运营商研究中心秘书长邹学勇看来，此次基础运营商即将要实施的“流量当月不清零服务”对虚拟运营商而言也并非坏事，或将改善此前“批零倒挂”的严重现象。

另外，付亮也向记者指出，从基础运营商的角度来讲，它们也同样面临了一个新的问题：很多历史套餐极有可能需要逐步梳理，而这种工程相当大。他建议，今后政府部门或许应该更好地利用市场杠杆，去推动运营商的资费优化。